Законодательство
НазадПоследние изменения в вопросах разрешения «инвестиционных споров» в Казахстане
Куртис Б. МастерсВведение
Судебная реформа является важной частью усилий Казахстана по модернизации экономики и улучшения инвестиционного климата страны. Одно из ключевых направлений таких усилий – это справедливое разрешение споров между государством и инвесторами.
Как и в большинстве стран, в которых прямые иностранные инвестиции составляют значительную часть экономики, споры с инвесторами в Казахстане достаточно распространены. Многие из самых крупных и сложнейших споров возникают с инвесторами в секторе недропользования и, как правило, рассматриваются в МЦУИС или другом международном арбитраже. И эта ситуация вряд ли изменится в обозримом будущем.
Однако, большинство иных споров с инвесторами рассматриваются на местном уровне, либо по выбору сторон, либо вследствие положений законодательства. Эти споры могут быть довольно крупными и оказывать существенное влияние на деятельность инвестора в Казахстане.
С декабря 2015 года произошло несколько существенных изменений, затронувших вопрос разрешения споров с инвесторами в Казахстане. Эти изменения были направлены на разъяснение того, что считать «инвестиционным спором», и на создание новых судебных органов для разрешения таких споров. В настоящей статье обобщены данные изменения.
Изменения
Коллегии по разрешению инвестиционных споров
Первое крупное изменение касается изменений в Гражданский процессуальный кодекс о создании с 1 января 2016 года двух новых судебных коллегий с исключительной юрисдикцией по рассмотрению «инвестиционных споров». Первая из них создана в суде города Астаны, а вторая в – Верховном Суде РК.
Создание Инвестиционных коллегий предусмотрено в Плане нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ главы государства Нурсултана Назарбаева от 2015 года, который направлен на вхождение Казахстана в 30 самых развитых государств мира. Один из «шагов президента» предусматривает создание отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам и организацию в Верховном Суде специализированной инвестиционной коллегии для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов. Президент указал, что как местные, так и иностранные инвесторы должны иметь уверенность в справедливости правосудия в Казахстане.
Новая Инвестиционная коллегия в суде города Астаны имеет исключительную юрисдикцию по рассмотрению по правилам суда первой инстанции всех «инвестиционных споров» (кроме дел, подсудных Верховному Суду) и «иных споров между инвесторами и государственными органами, связанных с инвестиционной деятельностью инвестора». На основании последней оговорки юрисдикция Инвестиционной коллегии не ограничивается лишь рассмотрением споров, которые считаются «инвестиционными».
Новая Инвестиционная коллегия в Верховном Суде имеет исключительную юрисдикцию по рассмотрению по правилам суда первой инстанции «инвестиционных споров» с участием «крупных инвесторов». Крупный инвестор – это любой инвестор, чьи инвестиции составляют не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя (в настоящее время около 12 млн долларов США). Она также может рассматривать жалобы на решения Инвестиционной коллегии суда города Астаны. Юрисдикция ни той, ни другой Инвестиционной коллегии не ограничена рассмотрением споров с участием иностранных инвесторов, и обе Инвестиционные коллегии вправе рассматривать споры с местными инвесторами.
Эти две новые коллегии предоставляют следующие преимущества инвесторам:
(i) Во-первых, они исключают юрисдикцию межрайонных судов по рассмотрению инвестиционных споров, которые (справедливо или ошибочно) воспринимаются многими инвесторами предвзятыми в пользу местных государственных должностных лиц, в частности, налоговых, природоохранных и антимонопольных органов, при разрешении споров с инвесторами.
(ii) Во-вторых, судьи, назначенные в эти Инвестиционные коллегии, считаются самыми лучшими в Казахстане. Если все инвестиционные споры будут разрешаться только двумя коллегиями судей, то эти судьи станут экспертами в разрешении споров с участием инвесторов в Казахстане.
(iii) В-третьих, за счет уменьшения возможного количества инстанций по обжалованию решений суда, Инвестиционные коллегии приводят к более быстрому разрешению инвестиционных споров.
Вместе с тем, возникли серьезные вопросы, касающиеся юрисдикции Инвестиционных коллегий, так как Гражданский процессуальный кодекс не определяет значение терминов «инвестор», «инвестиционная деятельность» и «инвестиционный спор». В этой связи приходится полагаться на определение этих терминов, содержащееся в Предпринимательском кодексе, где они использованы для других целей.
Одним из вопросов является то, что Предпринимательский кодекс определяет термин «инвестиционный спор» как спор, вытекающий из «договорных обязательств» между инвесторами и государственными органами в связи с инвестиционной деятельностью инвестора. На первый взгляд, это определение является достаточным, но соответствующие положения Предпринимательского кодекса интерпретируют «договорные обязательства» в значении «инвестиционных контрактов», которые обычно заключаются с государственным органом по вопросам инвестиций на основании типовой формы государственного органа. При этом такие инвестиционные контракты заключило только небольшое количество инвесторов. Большинство же крупных инвесторов в Казахстане, в частности, в секторе природных ресурсов, действуют в соответствии с другими формами соглашений с государственными органами (концессионные соглашения, контракты на недропользование, соглашение о разделе продукции (СРП) и т.д.). Таким образом, использование определения, предусмотренного в Предпринимательском кодексе, в значительной степени ограничит количество дел, рассматриваемых Инвестиционными коллегиями, и не позволит коллегиям рассматривать многие самые существенные и важные инвестиционные споры.
Другим вопросом является то, что ни Предпринимательский кодекс, ни Гражданский процессуальный кодекс, не дают однозначного ответа на вопрос, что понимается под «иными спорами … связанными с инвестиционной деятельностью инвестора», которые являются второй категорией споров, рассматриваемыми по правилам суда первой инстанции Инвестиционной коллегией суда города Астаны.
Пояснительная записка Верховного Суда об «инвестиционных спорах»
Вместе с тем, оба вышеуказанных вопроса были рассмотрены Верховным Судом, когда он принял весьма необычный шаг для разрешения указанных вопросов, опубликовав 18 марта 2016 года на своем веб-сайте «Пояснительную записку». Это второе крупное изменение, касающееся разрешения инвестиционных споров.